2024Q1全国体育政策汇总：低空经济、足球、青少年体育划重点

据不完全统计，有关部门在2024年第一季度发布了超过20份涉体新政，以真招实招推动体育事业高质量发展。

以下我们仅从体育产业、体育消费、青少年体育、老年人体育、乡村振兴这五个领域展开讨论。自2024Q1开始，体育大生意将按季汇总最新体育政策，并择期进行梳理发布。

01体育产业深圳：以超常规力度支持培育低空经济与空天等7个产业集群拥有1300多家无人机企业的深圳，在开年展现了大力发展低空经济的决心。3月，深圳市委、市政府办公厅印发《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，在战略性新兴产业集群中，新增低空经济与空天产业集群。《方案》提出，针对具有战略意义、处于风口期、资源投入大的低空经济与空天等7个产业集群，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育；针对产业集聚效应初显、处于成长阶段的数字创意、现代时尚、大健康、海洋等5个产业集群，以精深化发展为主攻方向，推进重点领域场景应用落地，推动产业集群特色发展。

2月1日开始施行的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》还提出在文体旅游方面推动低空文化园区、低空消费小镇、低空飞行营地等建设，鼓励开展低空运动、低空旅游等活动。鼓励在符合要求的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行物理基础设施。

上海：推进公共体育场馆所有权和经营权分离改革

上海正加快推动公共体育场馆的管办分离。3月初，上海市政府办公厅发布通知，提出加强顶级赛事市场化运作；支持职业体育俱乐部拓展职业赛事市场开发；鼓励社会力量投资建设体育场馆，推进公共体育场馆所有权和经营权分离改革等。

通知还提及促进体育服务企业间资源互通，加强体育产业无形资产开发，依法推动将体育赛事承办权、体育场馆经营权和相关赞助权、冠名权等纳入公共资源交易平台进行公开规范交易青岛西海岸数据分析。

广东：培育百亿名企名品 支持树立一批品牌标杆

2月，广东省工业和信息化厅印发《关于进一步推动纺织服装产业高质量发展的实施意见》，争取到2025年底纺织和服装产业营收达到7000亿元，到2027年底实现翻一番。

《实施意见》强调培育百亿名企名品。在内衣、家居服、针织品、丝织品、女装、童装、老年服装、高端定制、婚纱晚礼服、工艺毛衫、牛仔、体育运动服装等服装细分领域，完善优质企业梯度培育体系，着力培育一批专精特新、单项冠军企业，发展一批优质上市企业。分领域开展内衣、女装、衬衫、家纺、家居服、婚纱晚礼服、体育运动服装等特色优势产品十大品牌评选发布推广，支持树立一批品牌标杆，总结推广品牌建设典型经验和做法。

浙江：支持社会力量参与体育场地设施建设和开放工作

浙江加速推进公家单位体育场地设施向社会开放。2月，《浙江省人民政府办公厅关于推进机关企事业单位体育场地设施向社会开放的实施意见》印发。

浙江目标到2024年底，全省机关企事业单位体育场地设施向社会开放达到1500家以上，每个县（市、区）原则上不少于15家（山区26县和海岛县不少于10家），基本形成政府、部门、社会力量相互衔接的体育场地设施开放工作格局。到2025年底，全省机关企事业单位体育场地设施向社会开放达到3000家以上，每个县（市、区）原则上不少于30家（山区26县和海岛县不少于20家）。

浙江省人民政府鼓励各地、各单位因地制宜，采用单位自管、协会托管、第三方管理等多种方式，探索最佳运行模式，实现长期良性运营。支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等形式参与体育场地设施建设和开放工作。

海南：推动扩大免签政策适用范围 鼓励企业参与闲置旅游项目和资产重组

海南省将户外作为其旅游业发展的重点之一。在由国家发展改革委、财政部、税务总局印发的《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》中，海南自由贸易港新增鼓励类产业当中，摩托车整车及重要零部件制造、潜水救捞设备制造、运动船艇码头等户外运动基础设施建设、康复、智能体育及电子竞技、休闲渔业在列。

《海南旅游业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》则从6个方面提出了27条具体措施，包括建设一批项目集聚的体育旅游示范基地，打造10个以上省级体育旅游示范市县；重点开发“体育+滨海”“体育+民俗”等8大特色体育旅游产品；打造帆船、冲浪、热带雨林户外运动等赛事。着力打造环海南岛国际公路自行车赛等知名品牌赛事。鼓励市县举办“村BA”“村VA”等群体活动和特色节庆民俗活动，形成“月月有活动、季季有赛事”的格局。

《行动计划》还提出，推动扩大免签政策适用范围，允许以商贸、会展、医疗、研学、文化交流、体育竞技等事由免签入境海南；引入演艺、体育等项目，实施旅游度假区、景区质量提升计划；鼓励有实力的企业参与闲置旅游项目和资产重组等。

大连：到2025年足球产业总规模超过200亿元 重振大连足球雄风

2月，足球城大连市出台《大连市足球发展振兴工作方案》，提出每年投入5000万元，用于支持校园足球、足球青训、社会足球、职业足球以及女足等项目发展，积极探索具有大连特色的足球发展振兴新路径、新模式、新经验，重振大连足球雄风。

目标到2025年，实现打造300所校园足球特色校，建成运转良好的2个市级和12个区级足球青训中心；全年举办各类足球比赛超过3.5万场，各类足球场地数量超过1300块，注册教练员超过2000名，注册裁判员超过2500名；拥有3家以上职业足球俱乐部，大连英博足球俱乐部和大连女子足球队联赛成绩实现较大跃升；足球产业总规模超过200亿元等。

青岛西海岸：推进体育产业加快发展 让各类“西海岸队”叫响全国

2024年是青岛西海岸新区获国务院批准设立十周年，当地于2月发布体育强区建设三年行动计划。

青岛西海岸新区目标到2026年，体育产业形成以赛事经济和户外运动为驱动，体育场馆、体育培训、体育制造、体育服务等业态均衡发展的良好局面，“时尚体育”的各种新业态紧随时代节奏快速推广普及；体育基础设施完备、公共服务体系完善、后备人才培养成效突出、品牌赛事集聚效益显著、体育产业高质量发展的体育强区初步建成。

《行动计划》还提出加大体育项目引育力度，招引知名体育企业总部、赛事经纪公司、文体旅融合企业、职业俱乐部入驻新区，培育一批体育赛事运营策划企业；助力青岛国信篮球、青岛西海岸足球、青岛西海岸女足、青岛红狮足球等俱乐部高质量发展，协调筹建青岛西海岸羽毛球、赛艇等俱乐部，推动职业体育突破发展，让各类“西海岸队”叫响全国。

《行动计划》还提出加大体育项目引育力度，招引知名体育企业总部、赛事经纪公司、文体旅融合企业、职业俱乐部入驻新区，培育一批体育赛事运营策划企业；助力青岛国信篮球、青岛西海岸足球、青岛西海岸女足、青岛红狮足球等俱乐部高质量发展，协调筹建青岛西海岸羽毛球、赛艇等俱乐部，推动职业体育突破发展，让各类“西海岸队”叫响全国。

02

体育消费体育总局等三部门：更好发挥赛事引流作用 充分释放消费潜力3月末，体育总局、商务部、文化和旅游部联合发文推动体育赛事进景区、进街区、进商圈。三部门鼓励、支持各地引进国际国内一流的体育赛事运营公司，提高赛事活动的专业性和观赏性，做好群众参与赛事活动及相关消费的配套服务，更好发挥赛事活动的引流作用；协调地方政府职能部门及景区、街区、商圈区域内各类商家，在赛事活动期间推出一系列惠民举措；鼓励体育、商务、文旅相关企业、协会组织结合赛事活动内容开展创新，设计开发有新意、有创意的融合产品，营造内容丰富、充满活力的沉浸式、体验式融合消费新场景，不断拓展消费链条，充分释放消费潜力。上海：大力推广户外运动，构建电竞服务消费生态圈3月，上海市出台37项举措促进服务消费提质扩容。相关文件强调大力推广户外运动，探索建设水上运动特色露营地。支持虚拟体育、电子竞技等新兴项目产业化发展，构建电竞服务消费生态圈。支持举办各类群众性体育赛事，举办青少年娱乐性大众体育赛事活动，推广霹雳舞、滑板、骑行等潮流运动。开展校园体育赛事活动，培育体育消费基础。丰富亲子体育教培产业形态，完善体育类校外培训标准体系。深圳：支持文体娱乐业做大做强 鼓励引导社会力量兴办体育经纪机构3月末，深圳市文化广电旅游体育局印发《关于促进文体娱乐业高质量发展的若干措施》，提及支持文体娱乐企业做大做强；加大政策支持力度；支持举办大型高端体育赛事，对符合现行体育产业扶持政策的赛事，按相关规定给予扶持；加大演艺、体育经纪机构培育力度，鼓励引导社会力量兴办国内外知名的演艺、体育经纪机构，对年营收首次达到2000万元的演艺、体育经纪机构，给予一次性100万元奖励。此外，深圳福田区于2月出台“消费十三条”，涉及挖掘新型消费潜能、培育扩大改善型消费、提质升级传统消费等方面。当地支持鼓励自主品牌举办飞盘、越野、登山、骑行等轻量化户外运动赛事和活动，并对应给予资金支持；对有国际影响力的体育赛事活动落地给予最高1500万元支持。（延伸阅读：）

03青少年体育第一季度有关部门对青少年体育的关注只增不减，力求从多方面给予充分的政策支撑和制度保障。体育总局等12部门：鼓励社会资本投资兴办足球青训机构 拓展青少年球员海外培养锻炼渠道和空间3月，足球运动被30所高校纳入本科专业。体育总局等12部门联合印发的《中国青少年足球改革发展实施意见》亦强调立足社会发展需求，稳步扩大招生指标，大力培养足球专业人才。《意见》提及，鼓励普通学校与青训中心、体校、社会青训机构和职业俱乐部梯队共建；鼓励社会资本投资兴办足球青训机构；实施社会足球青训“质量提升行动”，重点扶持社会足球青训机构建设U13年龄段以上梯队；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、乡村振兴帮扶地区等地区青少年足球的支持力度；拓展青少年球员海外培养锻炼渠道和空间；鼓励为重点运动员设立社会导师和心理援助系统等。教体艺1号文件：保障体育教师或教练员与其他学科教师享受同等待遇2024年教体艺1号文件聚焦足球。教育部等七部门发布的《关于加强和改进新时代青少年校园足球工作的实施意见》提出转变教学观念，推动教学改革，优化足球课堂教学结构，探索符合足球运动项目规律的教学模式。改进教学评价方法，将评价导向从教师教了多少转向教会多少，从完成课时数量转向保证教学质量。《实施意见》还提及加强校园足球教研工作，鼓励地方建立校园足球名师工作室，将足球教研纳入各级体育教研员的重要工作内容。保障体育教师或教练员在评优评先、工资待遇、职称评定、职务评聘等方面与其他学科教师享受同等待遇。《实施意见》鼓励各级各类学校开展校际友谊比赛，积极参加校园足球四级联赛和中国青少年足球联赛；成立全国青少年校园足球纪律委员会，严防弄虚作假、球场暴力、消极比赛等违纪行为，将校园足球比赛作为培养学生规则意识和道德规范的有效途径。强化校园足球管理人员党风廉政建设，对腐败现象“零容忍”，营造风清气正的校园足球发展环境。事实上，早在今年一月，广东省体育局就联合四部门发文，要求全省大中小学校根据实际工作情况设置专（兼）职体育教练员岗位，对大中小学校体育教练员岗位的设置范围、岗位职责、任职条件等作了详细规定。湖南省教育厅等八部门则出台了《湖南省综合防控儿童青少年近视攻坚行动方案》，对学校、教师、家长和社会都提出了较为详尽的要求。《方案》提及帮助学生养成终身体育锻炼习惯，经常开展乒乓球、羽毛球、毽球等视觉追踪类体育运动。推动各地公共体育场馆为儿童青少年提供优惠开放政策，拓展儿童青少年体育运动场地和户外活动空间”。北京市教委还计划遴选50所体育教学改革试点校，在试点校推广学生体质健康提升“三精准”工程，推广融合“大单元”和“体育走班制”的教学新模式。各校教师将通过“主学一项、兼学多项”的课程模式，引导学生更好地掌握运动技能。

04老年人体育

随着我国人口老龄化的加剧，老年人的运动健康问题备受社会关注，江苏、云南等地第一季度在政策上加大了对老年人体育的支持力度。

苏州在《关于进一步加强全市老年人体育工作的实施意见》中提出，推进场地设施建设，着力保障老年人健身场地，鼓励场地（馆）低免开放，开展体育赛事活动落实诸如智慧场馆，无人健身房等适合老年人参与的线下运动场所，建立健全数字基础设施建设的投资体制机制，打通社会资本参与渠道。

云南则发文促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展，丰富养老服务内容，形成产业规模效应。实施“招大引强”行动，支持社会力量建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的康养综合体，打造“七彩云南·养老福地”品牌。

05

乡村振兴

《2023年全国体育场地统计调查数据》显示，2023年全国共有体育场地459.27万个，体育场地面积40.71亿平方米，全国人均体育场地面积2.89平方米。

乡村体育场地设施的建设是乡村振兴的关键一环，国家和地方都高度重视。这看似是一个简单的民生问题，实际上是对资源盘活能力的一次大考验。为此，江苏等地第一季度先行先试，迈出了资源配置的关键一步。

3月，江苏省体育局、江苏省农业农村厅等15个部门联合出台《关于推进体育助力乡村振兴工作的实施意见》。明确了促进城乡全民健身公共服务资源均衡布局、完善乡村设施体系、广泛开展农民健身活动、拓宽全民健身科学化传播渠道等14方面的重点任务，并从组织领导、政策支持、推进落实三个方面提出相应保障措施，确保体育助力乡村振兴工作落到实处、见到实效。

《实施意见》指出要完善乡村全民健身设施体系，强调补齐乡（镇）、行政村（社区）健身场地和器材配置短板，完善县级公共体育场、全民健身中心、体育公园（广场）、健身步道等场地设施。还提出要加强乡村学校体育场地设施建设，推动有条件的乡村学校体育场地向村民开放。

“村BA”“村超”让“村赛”走向了世界，也为贵州带来了体育助推乡村振兴的新思路。今年1月，贵州省体育局出台指导意见，倡导广泛开展群众性体育活动。九条主要任务中的三条强调了乡村体育振兴。

这三条主要任务分别从丰富群众身边的健身活动、完善群众身边的健身设施以及推动群众体育与相关产业发展等角度助力乡村振兴，并通过加强组织领导强化、支持保障、守好安全底线、加强督促落实四个方面形成体育助力乡村振兴的合力。

体育大有可为亦大有作为。随着气温的逐渐回升，全国运动户外参与度爆发式增长，也令体育消费成为新的消费增长点，带动了多个相关行业的共同进步。展望未来，相关部门有望陆续出台更多政策推动体育事业的蓬勃发展。

注：本文所用图片来自Osports全体育及网络